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淺談21世紀種子質量管理特點與發展對策

時間:2014-10-01 16:27:32  來源:  作者:申雅娟; 盛素文

時代的列車載著20世紀的滄桑巨變已駛入2l世紀的征程。有人說:"21世紀是質量的世紀"、"未來的競爭是世界級的質量競爭"。質量水平的高低是一個國家經濟、科技、教育和管理水平的綜合反映,質量管理是各類行業永恒的主題。本文就新世紀種子質量管理特點與發展對策談幾點粗淺的看法,旨在與廣大同仁交流與商榷。

1 新世紀種子質量管理特點

1.1 發展階段高級化 縱觀國際、先進國家的質量管理工作大體分三個階段:即初級的質量檢驗階段,也叫做"事后檢驗"階段;中級的統計質量控制階段,即"利用統計學方法對質量進行預測和控制";發展到現在的高級階段即為全面質量管理階段,也叫做"三全"管理(即全員、全過程、全部門參加的質量管理)。我國已正式加入世界貿易組織,我國經濟與世界經濟融為一體,國際上成功的管理經驗值得我們學習和借鑒,必將使我國的種子質量管理工作步入高級的發展階段。

 1.2 思維觀念國際化 伴隨著經濟全球化,未來的種子市場必將國際化,原有的局部的、地域性的種子經營格局定被全國性的、國際性的大市場所取代,種子企業的生產經營行為也必然會是國際化的。因此,種子質量管理工作也必須順應這個趨勢,思維觀念、管理體制、法律法規、檢測手段都要與國際接軌;管理水平要向國際看齊,管理人員的素質要高、知識面要寬;檢驗儀器設備、技術方法必須與國際接軌;檢驗證書和質量認證機構必須能夠得到國際廣泛認可,只有這樣,國內的種子企業才能立足本國,拓展國際市場空間。 質量管理方面國際化的典范就是TQC(全面質量管理)和IS09000質量認證制度。任何國家和民族必須遵循TQC和IS09000的要求來規范自己的管理行為。

1.3 工作內容標準化 未來的種子和種子企業將會產生一系列的變化,但無論怎樣變化,都必須找到一種能夠有效控制質量的方法。根據經驗證明,貫徹"質量標準化"是一種有效的辦法,它包括以下三方面內容: 一是廣泛地應用全面質量管理的理論和方法。因為達到全面質量管理的主要實現形式就是通過制定標準文件,貫徹執行標準文件,使企業的生產經營活動的每一個環節都受到有效的質量控制,保證產品質量。二是質量認證。如果說實現全面質量管理是企業達到標準化的途徑,那么政府和行業管理部門達到標準化管理的途徑則是質量認證。 談到質量認證,自然會想到IS09000認證及其系列標準。IS09000族標準是當今國際普遍執行的標準,這對所有希望提高產品質量和服務質量的企業,都是適用的。種子企業當然也在其中。ISO認證則為企業展示自身質量管理水平,提高質量信譽提供了證明,認證證書受到國際公認。我國已經等效采用了、該標準,并制定GB/T19000-19004國家標準。此外我國即將推行的種子質量認證制度,也是ISO認證體系中的一員,它將會給未來的種子質量管理賦予新的手段。 三是種子標準化,這是我們所熟知的內容。它包括品種的選育、品種的特征特性、種子生產、種子加工、種子貯運、種子包裝、種子檢驗等方面的標準。雖然現在已經有了很多種子標準,但體系還很不完善,內容還不能涵蓋未來種子產業鏈條的各個關節和工序,實用性和操作性不強,更無法達到全面與國際接軌的要求。因此,質量標準化工作將是21世紀種子質量管理工作重要的內容之一。

1. 4 檢測技術科技化 21世紀是知識大爆炸時代,生物技術在科技競爭中崛起,種子是物化科技成果的載體。利用基因工、程技術進行農作物品種性狀的改良工作已卓著成效,許多轉基因作物已進入商品化的運用階段,轉基因作物推廣面積不斷擴大,轉基因作物品種不斷出現,給質量管理,檢測方法提出了新課題,我們必須研究和利用現代高新科技技術,包括DNA分子標記技術、蛋白凝膠電泳、同工酶電泳及計算機圖像分析系統等手段快速、準確地開辟一條檢驗新途徑。

1.5 管理手段法制化 未來種子市場競爭是種子質量的競爭,種子企業的生產經營行為與種子質量息息相關,而種子質量又與種子生產者、經營者和使用者的切身利益直接相連。因此如何對企業行為進行規范,如何保證種子市場的正常秩序,保護有關種子各方的合法權益、合理處理質量糾紛,實現"質量一效益一質量"的良性循環,唯一的辦法就是法制管理,法制面前人人平等。 就目前情況看,我國有關質量的基本法律已經具備,《產品質量法》《計量法》《標準化法》等確立了我國質量管理的基本法律框架,《種子法》對種子質量的管理作出了明確的規定。隨著種業經濟的發展,有關的法律法規將不斷完善。

1.6 信息交流網絡化 信息網絡時代已經到來,未來的種子質量管理工作,將會通過有形的網絡把人員、部門、過程、手段和無形的質量體系有機地聯系在一起。通過網絡,質量信息能夠及時傳遞和反饋、質量隱患可以及時地被發現和排除,質量事故將會大大減少,管理效率可以大大提高。

1.7 工作效率快速化 為了適應標準化的要求,必須提高工作效率,否則標準越多,就越會對企業的行動造成障礙。因此,就要求管理的手段和效率必須自動化、快速化,才能適應種子生產經營活動的快節奏,保證管理活動的高速度。如管理活動中大量數據統計、檢驗方式由傳統的事后檢驗轉為事前預控、售后跟蹤監測等等,這就需要檢驗方法必須快速、準確。 先進的科學技術為種子質量管理和檢驗活動的自動化、快速化提供了可能。大量的質量信息數據可以用計算機進行處理,管理指令可以通過自動化系統及時可靠的傳達,種子檢驗可以借助高科技方法和設備得以快速完成,必然會加速質量管理工作效率和提高工作質量。21新世紀種子質量管理發展對策

2.1 更新兩個觀念

2.1.1 質量觀念的更新 新的質量觀念應該是大質量的觀念,即全面的質量觀念。隨著社會的進步,人們對產品質量要求越來越高,產品質量的內涵和外延都在發展。種子質量含義不僅局限于凈度、水分、發芽率、純度、生活力、重量等傳統內容,還擴展到種子的外觀色澤、包裝、標簽、標識,而且還包含品種的豐產性、適應性、抗逆性等固有的生物學特征,以及利用種子再生的商品(糧、棉、油、瓜、果、菜等)的品質、適口性、安全性,還包括種子企業的質量體系、服務質量和質量信譽。2l世紀,我國的市場經濟將更加趨于完善,農業產業化、種子產業化勢不可擋。而當今世界經濟發達國家早已提出"21世紀是質量世紀"、"質量是21世紀經濟發展的動力"、"未來競爭是世界級質量競爭"等口號,許多國家包括我國的許多行業已經在這方面走在了前頭。面對這個形勢,如果我們還沒有這種緊迫感,還不及時更新質量觀念,奮起直追,可想而知我們的民族種業就會發展乏力,優勢盡失。

2.1.2 管理觀念的更新 新的管理觀念應該是大管理的觀念,就是指政府對種子質量的宏觀管理和種子企業內部的全面質量管理的觀念。大管理觀念的核心是全面質量管理理論。政府在實施宏觀管理時,主要以全面質量管理理論為指導,建立適應我國市場經濟的種子質量管理體制,為企業提高種子質量,提高服務水平創造良好環境。政府對企業采取的管理手段主要是通過質量認證(質量監督檢驗只是其中的一部分)來完成。而企業則是在政府的管理和有關行業組織的指導下,結合自身實際,應用全面質量管理理論,在其內部實行全體部門和全體人員參加的、全過程的質量管理。不僅要重視規章制度、文件、手冊等形式上的有形管理,更要注意這些規章制度的實施效果。在未來的市場競爭中,競爭的結果必然是以質量為核心的優勝劣汰,而質量的好壞很大程度上又取決于管理水平的高低,應當對"管理"的含義有一個全面的認識。

2.2 達到三個統一

2.2.1 宏觀與微觀質量管理的統一 宏觀管理是指政府、行業質量組織(質量管理協會、質量認證機構、質量檢測中心等)對企業實施的管理。微觀管理是指企業自身的質量管理。宏觀管理與微觀管理是相輔相成的,宏觀管理負責規范整個行業和相關企業的行為,使生產經營活動不致偏離質量這個中心。微觀質量管理直接對生產、經營活動的各個環節進行有效控制,防止出現質量問題,預防隱患。宏觀管理和微觀管理的最終目的是統一的,都是為了提高種子質量。宏觀管理和微觀管理有機的結合起來,從而使企業的外部環境和內部環境協調一致,兩者的共同目標就更容易實現。

2.2.2 專職與非專職質量管理的統一 專職指專門從事質量管理工作的部門和人員。非專職是指直接從事生產經營活動和所有與質量有關的行政、服務、后勤部門及人員。全面質量管理的"全部門、全員、全過程管理"的"全"字,就是指質量是企業全體的事情,在日本,質量管理被稱為"全公司的質量管理"。 在我國現階段的質量管理工作中存在一個主要問題,就是專職管理和非專職管理脫節。種子生產經營單位多數沒有專職種子質量管理機構,即便有這種機構,其職責和權限也十分有限,而其他部門和人員則認為質量是質檢部門的事情,與他們無關。如果兩者能有機的結合起來,齊心協力,齊抓共管,那么種子質量隱患就得以有效控制,從根本上消除。

2.2.3 質量與效益的統一 未來種子市場競爭就是質量的競爭,有了質量就可以取得信譽,有了信譽才能占有市場,有了市場才能獲得經濟效益,有了效益企業才能發展,這就是質量與效益的統一。

2.3 做到四個加強 如果說上面談到的兩個觀點是質量管理工作的"軟件"建設,那么下邊談到的四個加強即為質量管理工作的"硬件"指標。

2.3.1 加速機構改革,明確管理職責,爭取政策扶持 隨著《種子法》的頒布實施,徹底破除了計劃經濟時代遺留下來的種子行業"二塊牌子、一套人馬"政企不分的舊體制。《種子法》第五十五條規定"農業、林業行政主管部門是種子行政執法機關"。遼寧省明確規定:種子管理機構依法受省農業廳的委托承擔種子質量管理職能,管理與經營分開。這樣根本上解決了種子行業中存在的即當運動員,又當裁判員的狀況,有利于提高質量管理的公正性和權威性。然而,種子管理與經營分開后,管理所需經費再不能依賴于種子經營,種子管理經費成了無源之水。因此,需要爭取政策扶持,根據種子在農業中的地位和作用,在保證現有機構和編制基礎上,加大財政支持,把開展質量管理的經費和專項事業費列入同級財政預算,確保質量管理工作順利進行。

2.3.2 加強管理,提高質量管理人員的綜合素質 種子質量管理人員整體素質的高低是決定種子質量好壞的關鍵性因素,擁有一支高素質的質量管理人員隊伍,我國的種子質量就有了保障。在這里所談的質量管理人員,不僅指《種子法》規定的種子檢驗機構的種子檢驗人員,也包括企業內部從事種子生產經營活動的一切與種子質量有關的人員,培養他們有強烈的責任感,科學嚴謹的工作態度;有豐富的專業知識,獨立作戰的工作能力;有堅持原則、實事求是的工作作風。同時要加強管理,有計劃培訓,定期考核,不斷提高。

2.3.3 加大投入,完善設備,增強綜合檢測能力 "九五"期間,通過國家實施"種子工程",由國家投資近2億元,按行政區劃建設了多個農作物種子檢測中心,為全國種子質量監督檢驗網絡體系的形成奠定了基礎。但隨著WTO的加入,國際多邊、雙邊種子貿易不斷增多,對種子質量的檢測項目會愈來愈多,范圍會愈來愈廣,我國現有的檢測能力和設備滿足不了形勢發展的需要,我們必須有計劃的加大投入,加強基礎建設,按照[ISO/IECl7025((檢測和校準實驗室能力的通用要求"建立科學的質量管理體系,積極創造條件加入國際種子檢驗協會,使質檢機構的檢驗報告得到國際同行的承認,為發展民族種業,占領國際市場提供保證。

2.3.4 加快推行種子認證制度,促進種子產業發展 要增強種子產業快速發展的動力,很重要的舉措之一就是要改革我國現行的質量管理制度,實行種子認證制度,它是種子質量的保證制度,是保證和生產高質量農作物品種種子和繁殖材料的一種方案。它不僅是國際上發達國家已走過來的成功經驗,也是我國市場經濟發展的必然趨勢。它可以公平、客觀的評價種子質量,引入公平競爭的激勵機制,增加政府宏觀管理的新手段;它可以有效地增強種子企業自身的質量意識,調動企業自身積極性,推動種子企業規范自律行為;它可以逐步建立與國際接軌的質量管理制度,消除我國種子進入國際市場的技術壁壘,公平地參與國際競爭,推動種子產業化向縱深發展。

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